《廣州市無障礙環境建設管理規定》(2020.5施行)

編注:《廣州市無障礙環境建設管理規定》(以下簡稱規定),第一次將無障礙設施的受益者從殘疾人擴展到老年人、傷病患者、孕婦和兒童等群體,些微地體現出了 “通用設計”的理念,在此基礎上,提出無障礙建設規劃應該徵求殘疾人組織、裡老年人組織和婦女聯合會的意見,以及政府至少每五年組織一次無障礙環境建設發展規劃的實施情況的評估。


而具體到實踐中,這些涉及殘障組織參與和監督的程序性條款,如何啟動和落實?《規定》中提及的“殘疾人組織”,並非單指各級殘疾人聯合會,因此,我們認為,從事殘疾人服務、支持和權益保護工作的民間組織, 也可以據此進行參與和監督。

無障礙環境,在《殘疾人保障法》(2008)和《無障礙環境建設條例》(2012)的立法條文中, 是允許“創造條件”逐步實現的。《規定》較之前進了一步,對主要公共場所、公共交通站點、醫院、公共文化機構等場所的無障礙設施建設都做了強制性的要求。並且明確提出了投訴、舉報的渠道,即第9條:任何單位和個人都可以通過政府服務熱線進行投訴和舉報。《規定》中明確了“有關部門”的責任分配,即住房城鄉建設部門、交通運輸管理部門、林業園林、水務等部門在各自職責範圍內進行監督和管理。殘障者因無障礙設施無法使用而被阻時,有了更明確的救濟渠道;殘障者和殘障組織,也有了政府熱線之外的監督方式。


遺憾的是,《規定》的徵求意見稿中的幾大追責亮點,在正式的《規定》中並未被採納,其中包括:(1)工程设计、施工、验收单位的责任(新建工程的無障礙建設應和主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收”, “不符合無障礙建設強制性規範的要求和影響行動不便者順利通行的建設項目不予發放規劃許可證”,未按照經批准的無障礙設計方案施工的“不予通過竣工驗收、備案”等;違反以上規定的設計、施工、驗收部門,將由主管部門依據《建設工程治質量管理條例》進行處罰);(2)损毁、占用无障碍设施的法律责任;(3)無障礙設施的行政主管部門的行政不作為的責任等。可見,最終出台的《規定》較其徵求意見稿更為保守,地方政府在規範性文件制定和討論的過程中,應該也考慮到了企業應在什麼限度內承擔無障礙建設的責任。但缺少了以上重要的追責條款,《規定》中提及的、看來有效的創新舉措, 例如 “不符合无障碍设施工程建设标准的,不得通过竣工验收和办理备案手续”,以及殘疾人組織參與新建無障礙設施的試用(第十一條),在實踐中將缺乏實際的法律約束力。

另外,《規定》很少涉及信息無障礙,對於有視覺、聽覺障礙的群體,以及心智障礙的群體,如何保障信息的可及性?除了21條規定的,將重要的公開政務信息製作成盲文版、有聲版在公共圖書館發布之外,常用的基礎公共服務,如教育、醫療、治安管理、交通安全等方面,以及重大公共衛生、公共安全事件的信息通報,都應考慮到視覺、聽覺障礙群體可以無障礙地獲取信息。

广州市无障碍环境建设管理规定

广州市人民政府令

第172号

  《广州市无障碍环境建设管理规定》已经2020年1月17日市人民政府第15届98次常务会议通过,现予公布,自2020年5月1日起施行。

市长:温国辉

2020年3月6日

广州市无障碍环境建设管理规定

  第一条 为了创造无障碍环境,保障残疾人等社会成员平等参与社会生活,促进社会文明和进步,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》《广东省无障碍环境建设管理规定》等法律、法规以及规章,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 本规定适用于本市行政区域内无障碍环境建设及相关管理活动。

  本规定所称无障碍环境建设,是指为便于残疾人、老年人、伤病患者、孕妇和儿童等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具,交流信息,获得社会服务、享受公共服务和家居生活所进行的建设活动。

  第三条 市、区人民政府应当加强对无障碍环境建设工作的领导。

  市、区人民政府残疾人工作议事协调机构负责组织协调本行政区域内的无障碍环境建设与管理工作,并制定具体协调工作制度。

  第四条 市住房城乡建设部门负责本行政区域内房屋建筑无障碍设施工程建设活动的监督管理工作,对房屋建筑无障碍设施工程建设情况和使用状况进行监督检查。

市交通运输管理部门负责本行政区域内道路、城市轨道交通无障碍设施工程建设活动的监督管理工作,对道路、城市轨道交通无障碍设施工程建设情况和使用状况进行监督检查。

市林业园林、水务、城市管理综合执法、港务等行政管理部门在各自职责范围内,做好公园、碧道、公共厕所、港口等的无障碍设施工程建设活动的监督管理工作。

市发展改革、政务服务数据管理、工业和信息化、公安、规划和自然资源、民政、文化广电旅游、金融、邮政等有关部门在各自职责范围内,做好无障碍环境建设与监督管理工作。

  区有关部门在各自职责范围内,做好本行政区域内无障碍环境建设与监督管理工作。

  第五条 市、区住房城乡建设部门应当会同交通、林业园林、水务、城市管理综合执法、港务、政务服务数据管理、工业和信息化、发展改革、规划和自然资源等部门,编制本行政区域无障碍环境建设发展规划,报本级人民政府批准后实施。

编制无障碍环境建设发展规划,应当征求残疾人组织、老年人组织、妇女联合会等的意见;必要时,可以征求相关利害关系人的意见。

  无障碍环境建设发展规划应当纳入市、区国民经济和社会发展规划以及城乡规划。

市人民政府残疾人工作议事协调机构应当每五年至少组织一次无障碍环境建设发展规划实施情况评估,将评估结果报告市人民政府。各有关部门和单位每年应当将实施情况向市残疾人工作议事协调机构报告。

  第六条 市、区有关部门应当将无障碍环境建设作为文明行为促进工作重要内容,纳入本系统文明行为评估体系,并将无障碍环境建设情况列入文明单位、文明社区等文明行为表彰奖励的评价指标体系。

  第七条 残疾人组织、老年人组织、妇女联合会可以聘请监督员,对本市无障碍环境建设与管理情况进行监督。

  残疾人和残疾人组织、老年人和老年人组织、妇女联合会可以对无障碍环境建设与管理情况,向有关部门提出意见和建议,有关部门应当及时办理和答复。

  残疾人联合会、老龄工作委员会办公室、妇女联合会可以对本市无障碍环境建设情况组织调查评估,将调查评估报告向社会公布,向有关部门提出意见和建议,有关部门应当及时办理和答复。

  第八条 残疾人联合会、老龄工作委员会办公室、妇女联合会可以定期开展无障碍环境建设宣传教育活动,并为相关单位和个人学习无障碍环境知识、开展相关技能培训提供指导和帮助。

  广播电台、电视台、报刊、新闻网站等媒体应当按照有关规定安排一定时段或者版面进行无障碍环境建设的公益宣传。

  本市鼓励慈善组织、志愿服务组织等社会组织及个人为无障碍环境建设提供捐助或者志愿服务。

  第九条 对损毁、擅自占用无障碍设施以及擅自改变无障碍设施用途的行为,任何单位或者个人可以向无障碍设施的所有权人和管理人反映,或者通过全市统一的政府服务热线、平台等途径进行投诉、举报。

  住房城乡建设、交通、林业园林、水务、城市管理综合执法、港务、公安、规划和自然资源等有关部门接到投诉、举报后,应当及时监督无障碍设施的所有权人和管理人履行保护或者维修责任,并将处理情况告知举报人、投诉人。

  第十条 建设无障碍设施应当符合安全、适用和便利的基本要求,符合无障碍设施工程建设标准,并遵守下列规定:

  (一)城市的主要道路、主要商业区、大型居住区的人行天桥和人行地下通道,应当按照无障碍设施工程建设标准,设置轮椅坡道或者无障碍电梯等无障碍设施,人行道的路口、出入口位置应当设置缘石坡道;

  (二)城市的主要道路、主要商业区、公共交通站点以及城市广场,应当铺设盲道,且盲道铺设应当连续,并避开树木(穴)、电线杆、拉线、垃圾箱等障碍物;

  (三)公共汽车、城市轨道交通车辆的停靠站设置盲文站牌的,站牌的位置、高度、形式和内容应当方便视觉障碍者使用;

  (四)公共建筑、历史文物保护单位建筑内的售票处、服务台、公用电话、饮水器等应当设置低位服务设施;

  (五)公共建筑、公共交通设施的玻璃门、玻璃墙、楼梯口、电梯口和通道等处应当设置警示标志、信号或者指示装置;

  (六)城市的主要道路、主要商业区和大型居住区的人行道信号灯应当设置声响提示装置;

  (七)地铁站、火车站、汽车客运站、客运码头、机场、公园、医院、国家机关窗口服务单位、文化体育类公共建筑、餐厅、商场、银行营业服务场所、居民小区的出入口设置台阶的,应当设置轮椅坡道;

  (八)国家机关窗口服务单位、银行营业服务场所、旅游景区、公园、医院、大中型商场的卫生间以及室外公共厕所,应当设置无障碍出入口和无障碍厕位。

  村庄应当逐步建设无障碍设施,设有人行道的道路设置缘石坡道,村民综合服务中心、活动广场、公园、公共厕所设置相关的无障碍设施。

  第十一条 工程建设项目的建设单位应当根据法律、法规、规章规定和国家标准配套建设无障碍设施,所需经费纳入工程建设项目概(预)算;在编制项目可行性研究报告、提出设计委托时,应当包含无障碍设施建设相关内容。

  设计单位进行建设工程设计时,应当按照无障碍设计规范的要求,设计配套的无障碍设施。对应当设计无障碍设施而未设计的,施工图设计文件审查机构不予通过设计文件审查。

  施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行无障碍设施施工,并对施工质量负责。

  工程监理单位应当依照法律、法规以及无障碍设施工程建设标准、审查合格的施工图设计文件,对无障碍设施的施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。

  第十二条 新建地铁站等城市轨道交通车站应当至少有一个出入口设置可供轮椅乘客使用的无障碍电梯。

  已建成的城市轨道交通车站未设置可供轮椅乘客使用的无障碍电梯,但具备改造条件的,应当逐步组织实施无障碍改造。

  第十三条 下列停车场应当按照《无障碍设计规范》《城市公共停车场工程项目建设标准》等规定,在方便通行的位置设置并标明无障碍停车位:

  (一)国家机关的公共服务场所停车场;

  (二)大型商场、二级以上医院、三星级以上酒店停车场;

  (三)中型、大型、特大型城市公共停车场。

  前款规定的停车场已建成但未设置无障碍停车位的,应当逐步完成设置。