• 平權在線

黃沙律師:行政監督——公民行動手冊

更新日期:3月 23



目录

声明————

第一章————行动的原则:投入产出最优化

第二章————行动的步骤

第三章————如何给予行政部门压力?

第四章————如何给予非行政单位压力

第五章————关于网络写信

第六章————电话使用的技巧

第七章————写投诉信

反馈意见表————



第一章 行动的原则:投入产出最优化

在做行动时,其原则有一个黄金的标准就是用最少的时间( 或精力)用最多( 影响力最大)的事情。按照经济学的角度,就是投入与产出的比率最大化。

无论是个人或者机构,鉴于资源的有限性(精力有限、资金有限、时间有限、人力有限),在做一个行动计划的时候,如何考虑投入产出比是很重要的首要考虑。


现实中具体可以考虑的做法就是尽量利用手机和网络、还有碎片化时间


如写信可以在网上写信给被投诉部门。在可以节省打印与写快递单的时间,在网上投诉的一般也会有回执查询号。经济上也可以节省邮寄费。精力上也省去了叫快递、写快递单、打印的精力。

笔者一般的做法就是在利用碎片化时间(等公交车的时间、在公交车路上、或者等人的时间) ,就用手机上行政监督部门的官网写一份信息公开(熟练后七分钟左右就可写成一份申请)或者投诉信,也有时候索性就在高铁上或等飞机时写就一份法律文书 。又或者用打电话跟踪邮寄的信函的现在进展程序如何?这样利用碎片化的时间即可以合理利用时间,也不会因行动对自己的精力负担过大。

第二章 ,行动的步骤

总的来说,分三个步骤。

第一个是调查。

一、利用政府信息公开方式收集需要的数据,和一些内部的文件,这方式特别一点是,收集的文件在下面写报告或再进行行动时,会很有用。因为寄给政府部门的投诉信或信函,你只有尽可能多的引用政府方面的数据,监管部门让比较容易相信你的依据,政府内部文件和数据在体制内的可采纳程度比NGO和新闻数据更加高。监管部门发出责令,不可能去相信那种讲故事形式的报告或数据。

二、收集新闻。尽可能多的在搜索引擎(包括GOOGLE)上打关键词,把有关你行动的目的的和可以引用的文章或文件保留。查阅之前的资料很重要,因为很多的数据或报告之前可能都已经有一定的基础了,没有必要自己再去重复做一次收集工作。

三、查阅书籍和论文。有些数据或报告是新闻上不可能有的,但是会在书或论文中出现。一般来讲,用可能相关的关键性在图书馆的网站上搜索一下(或者直接在豆瓣网上找),把所有有关的书目记下,然后去到一个大型一点的图书馆去找书。一般来讲领域相关的书籍都会在同一架位,会比较方便。如果想找的书在图书馆里找不到,可以去淘宝网站上去找电子版本,大概也就五元一本的价格,超级方便的。论文当然就是去学术网站上查找,网站账号图书馆可以提供。

有了第一个收集资料的基础,就可以做第二个法规政策梳导与调查报告。

法律法规政策梳导就简单也简单,说复杂也复杂。就是收集所有有关于行动目的的法律法规,在写投诉书的时候会有引用。政府部门怕的就是自己违反了法律法规。

有一个小窍门就是注意收集一些边边角角的地方性的部门规章、 内部文件或者法规、政策,有时候会很好用,因为很多时候地方政府部门为了显示自己有多么的规范会下很多文件,但现实状况又是遵守不了,就会留给笔者很多行动的空间。所以地方性的文件的搜集很多时候会有意想不到的效果。

然后调查报告就好写了,基本上就是把以上的调查内容引用,接着就写倡导方向。

第三步,是进行法律行动,有了调查,有了报告,就可以实施对行政部门进行压力,因为笔者们的中已经有了很充分的依据(调查的内容)要求行政机关去作为。具体行动方法详见本手册第三章《如何给予行政部门压力?》

第三章,如何给予行政部门压力?

行政部门给其寄建议信之类的,行政部门它们完全是不怕的。但是找准给对其有监督职能部门写投诉信(注意是要找对有监督职能的部门,不然写投诉信也会白写,这就要求行动者对法律法规有熟悉的了解与梳理),就会有一个较好的效果。

笔者做了一个大概的示意图,如果一个行政部门不作为,有哪些部门对其有监督。

写的投诉信越多,被投诉的行政部门收到的投诉信也会越多,对其所造成的压力也就越来越大。

重点讲的是找对准监管的部门很重要,不然写了投诉信,收信单位没有监管的职能,也会白写。

而找准监管部门很重要的基础是,找到监管的法律法规,这时候在步骤中讲的法律法规政策的梳理就会很重要。因为行政部门最怕的是法律法规,明确给他们指出其违法之处,再批量群发投诉信给监管部门,他们总会收到信函,就会有所压力。

后面他们会发现投诉信原来是你一个人发的后,很可能就会打电话给你去约谈,那这时,主动权就会不太一样,与行政部门谈判的筹码也会不同。

第四章,如何给予非行政单位(企业)予以压力

前面介绍了如何给行政部门予以压力,但如果非行政单位(如企业、学校、群团组织、非政府组织)做出违法之事,怎么给其压力让它予以纠正?

首先,在中国的目前环境下,任何一个行业都会有一个对应的行政监管部门,找对行政监管部门进行投诉即可,本级的行政监管部门不处理,就找上一级的行政监管部门处理并投诉本级的行政监管部门不作为。

第二,找找该被投诉的非行政单位有没有所在的行业协会,如会计师会有注册会计师协会,人才市场的人力资源服务会有人力资源服务协会等,协会也会有相关的章程去投诉。

第三,如果是公共管理职能事业单位(如地铁公司、客运站,铁路公司、学校等),可根据《信息公开条例》第36条申请信息公开。

第四,当然还有个方法就是直接行政或民事起诉被投诉的非行政单位。可以行政起诉的法律依据是《行政诉讼法》第二条第二款规定。民事起诉可以请示经济赔偿金或精神赔偿金。

第五章,关于网络写信


第一,现在全国的信访函件系统已经十分成熟,只要有一个信函给了网络上,基本上都有有回执编码,方便信访人追踪。

第二、信访函件让行政机关不得不处理,是因为它会有一个投诉反馈的机制,也就是说被投诉的行政机关必须要写一个信函回复给上一级行政机关或信访局,这也就会对其工作量来说造成一定的压力。信函越多,被投诉行政机关要写的回复也就越多。


第三,很重要的一点是网上写信函才会有一个网络的记录在,对

其行政部门的绩效考核是有影响,有一些行政机关在跟笔者通电话的时候就曾经要求过的笔者去撤销投诉 。网络的投诉效果会比邮寄投诉的效果要好,因为网上会有记久的记录留下,而纸质的,邮寄过去,他们转不转达有时候会成为一个未知数。

第六章,电话使用的技巧

第一,当很多邮寄的很多信函没有任何回音的时候,是需要及时打电话去跟踪的。第一当然是首先在官网上查询到收信机关的电话。通过打电话真正找到负责的工作人员后,就可以定期通话追踪进度了。一般来讲也是利用碎片化的时间做这种跟踪的工作,因为打一个电话跟踪只要用两到三钟时间即足够,等人等车排队的时间都可以打。

第二,笔者打电话全部都会进行电话录音,一般国产的OPPO、VIVO手机都可以有设置通话自动录音的功能。有录音功能在之后可以慢慢回顾谈话,也可以在写报告文章的时候进行仔细具体引用。

第三,多去关注一些政府机关的微信公众号,有些可以在其公众号上直接写投诉信给行政机关,非常方便快捷。包括写一些信息公开的申请都是可以手机操作的。

第四,综上情况就是能用手机做的都用手机做,这可能就对手机功能的熟 悉度要求比较高。

第七章,写投诉信

写投诉信的内容最好不超过一张单面的A4纸,不超过一千字(不用写太多,简单清晰即可,不加入情感化因素),内容主要分三个部分。

投诉人:XX,地址XX,电话XX

被投诉人:XX

要求: XX

事实与理由:

第一部分写现实状况,有何不足。

第二部分写要求改善的法律依据。写的时候写根据《XX条例》的第X条规定:“XX”,要把规定的全部内容复制在投诉书中,因为行政机关本身就是一个很不懂法的部门 ,把内容写明确后,它们就会比较怕。不然没有写的话,他们自己都会懒的去核实,有时候打电话给你说自己违反了什么法规还不知道,会问你哪条规定的具体内容是什么。

第三部分写自己要求什么,并要求对方在多少天内给予你书面回复。

最后,记得附上自己的身份证明哦(身份证或律师证或社工证等)。


#行政監督

46 次瀏覽

最新文章

查看全部

關於將「強奸罪」修改為「強迫性交罪」的立法建議書

全國人大常委會法律工作委員會: 2020年7月3日,全國人大常委會發布《刑法修正案(十壹)(草案)》公開征求意見,該草案公布了《刑法》多達30個條款的修正案。征求意見截止日期為2020年8月16日。 2020年8月10日,中國國務委員、公安部部長趙克誌建議全國人大常委會在《刑法修正案(十壹)》中單獨規定襲警罪。 做為關註性侵害犯罪立法的法律界人士,也想藉由此修法契機提出強奸罪罪名、定義和涵蓋範圍的

​平權在線 EqualityRights.hku.hk

主辦:香港大學法律學院中國法研究中心 Centre for Chinese Law, Faculty of Law, The University of Hong Kong

地址:香港薄扶林道百年校園鄭裕彤樓  Cheng Yu Tung Tower, Centennial Campus, Pokfulam Road, Hong Kong
電郵 :equality@hku.hk